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昆山市园林绿化企业信用综合评价管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范全市园林绿化企业的信用管理,推动建立健全开放、有序、规范的园林绿化建设市场监管体系,根据国务院《城市绿化条例》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《住房城乡建设部办公厅关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》《住房城乡建设部关于印发〈园林绿化工程建设管理规定〉的通知》《江苏省住房和城乡建设系统失信行为管理和惩戒办法(试行)》《江苏省园林绿化工程建设市场管理改革创新试点工作方案》等有关规定,并结合我市园林绿化行业实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事园林绿化工程建设以及绿化养护的企业信用综合评价适用于本办法。

第三条 本办法所称信用综合评价,是对园林绿化企业信用情况实行量化计分,即在考核时段内,依据国家法律法规、规范标准对企业市场行为(承接工程量、社会和行业奖惩、投标活动、合同履约、工程造价管理、工程档案管理等)、施工现场行为(包括质量行为、安全行为、实体质量、安全生产标准化、农民工管理等)进行量化考核后,对企业信用进行计分。

第四条 本办法所称的园林绿化企业,是指依法取得具有园林绿化相关经营范围的营业执照,具有独立法人资格,拥有固定办公场所、一定注册资本、专业技术管理人员、技术工人以及相关施工设备等,且在本市行政区域内从事园林绿化工程施工或养护管理等市场活动的企业。

第五条 本办法所称的园林绿化工程,是指新建、改建、扩建公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地,以及对城市生态和景观影响较大建设项目的配套绿化,主要包括园林绿化植物栽植、地形整理、园林设备安装及建筑面积300平方米以下单层配套建筑、小品、花坛、园路、水系、驳岸、喷泉、假山、雕塑、绿地广场、园林景观桥梁等施工。

本办法所称的绿化养护,包括植物养护、园林建筑和设施维护两部分,其中植物养护包括乔木、行道树、灌木、球类、绿篱、竹类、水生植物、攀缘植物、地被植物、草花、草坪、古树名木等的养护管理;园林建筑和设施维护包括园林建筑物(构筑物)、园路、桥梁、停车场、水体、卫生设施及其他设施等的维护管理。

第六条 园林绿化企业信用综合评价管理遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则,以市场信用体系建设为主导,以政府监督管理为主要手段,以工程和养护项目为载体,实行“政府推动、社会监督、标准统一、信息共享”的运行方式。

第七条 昆山市住房和城乡建设局(园林局)(以下称市住建局(园林局))负责对本市行政区域内园林绿化企业的信用评价日常管理工作,并对评价周期内企业的市场经营和工程现场管理等行为进行综合评价。

市住建局(园林局)内部各相关业务部门和各区镇建设行政管理部门共同负责信用信息采集工作。



第二章 信用评价内容和计分方法

第八条 园林绿化企业信用综合评价实行动态管理,对企业综合实力和从业行为量化计分,采用百分制,综合评价分由基本信用、日常考核、综合考核等三部分组成。

第九条 基本信用分是指在考核时段内,根据企业在建设活动中的基本信息、奖励情况进行的量化考核得分,满分为50分,包括企业经营状况、技术与管理人员、工程业绩、获奖情况等。(具体见附件1、附件2)

第十条 日常考核分是指对园林绿化企业在工程建设活动中的不良行为进行的量化扣分,日常考核扣分不封底。日常考核内容和计分方法见附件。(具体见附件3、附件4)

第十一条 综合考核分是指在园林绿化市场综合检查中,对园林绿化企业市场行为和现场行为及工程项目实体质量、安全生产、文明施工状况等综合考核得分,满分为50分。

第十二条 园林绿化企业信用综合评价不分等级统一计取,本市新办企业初始信用考核得分为公布的本市园林绿化企业上一考核时段信用考核得分的平均分。

第十三条 园林绿化企业须建立企业信用管理档案,统一使用“昆山市住建局网上办事系统”开展园林绿化企业信用综合评价工作,形成《昆山市绿化企业信用管理手册》(电子版)。

第十四条 昆山市绿化企业信用管理手册包括以下内容:

(一)企业基本情况,指企业的基础信息,包括企业名称、企业注册登记地址、注册资金(实收资本)、统一社会信用代码、企业法定代表人和技术负责人信息、联系方式等。

(二)企业承接的园林绿化工程信息,指园林绿化建设工程和绿化养护工程,包括中标通知书、合同、验收(移交)证明等。

(三)从业人员基本情况,指企业的园林绿化工程技术人员情况,包括中级以上(含中级)园林绿化工程师以及中级以上(含中级)绿化工、花卉工、瓦工、木工等工种。

(四)企业诚信评价信息,指企业被行政机关、行业协会授予的表彰、工程项目获奖、应急抢险、慈善捐赠、新技术工法运用等良好行为记录。

(五)企业失信评价信息,指企业违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范,经市(县)、区级以上建设、绿化行政主管部门、绿化质监部门查实的不良行为记录以及其他严重违规、违纪的行为记录。

(六)其它需要记录的信息。



第三章 信用信息录入和结果公布

第十五条 企业基本信用考核涉及的基本信息、奖励情况等由企业负责自行录入,并及时更新,同时向市住建局(园林局)相关业务部门提供有关证明材料进行审核。

企业的各类受惩信息,由市住建局(园林局)相关业务部门负责录入。

第十六条 信用评价信息由于企业自身原因未在规定期限内申报的,不予采集纳入评价。

第十七条 市住建局(园林局)内部各相关业务部门和各区镇建设行政管理部门应根据各自的管理职责,全面推行“双随机、一公开”监管模式,建立健全日常监督管理和各项检查、巡查制度,完善信用考核内容和计分方法,及时准确地采集记录各项日常考核信息。

第十八条 建立健全信用修复机制,企业在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,惩戒到期后撤销公示。

第十九条 企业对系统录入的失信行为信息存在异议的,可向失信行为认定部门提出申诉。有关部门应及时核查并反馈结果。经核实有误的信息应及时更正或撤销。

第二十条 园林绿化企业信用每年评价2次,每年上半年度评价周期为1月1日至6月30日,下半年度评价周期为7月1日至12月31日。

第二十一条 市住建局(园林局)依据企业基本信用信息、日常信用信息和综合考核信息计算出本考核时段的园林绿化企业信用评价分,并在中国昆山或相关部门网站及时向社会公布。

第二十二条 园林绿化企业信用评价分自公布之日至下次公布之日前有效,并记入企业信用档案。

第四章 信用成果运用

第二十三条 使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位的园林绿化建设工程实行招标发包、政府采购或是PPP及EPC模式的,招标评标时应将企业信用分列入评分项中。园林绿化养护工程招标、采购时可参照执行。

第二十四条 采用商务标、技术标、信用标综合评标法的,信用标计分最高不超过信用评价分的5%,具体计分办法另行制订。

第五章 市场“黑名单”管理

第二十五条 市住建局(园林局)根据企业信用评价考核情况,建立完善严重失信企业“黑名单”制度。对列入“黑名单”企业在日常监管、招标投标、工程担保、评先评优等环节实行差别化管理。存在下列情形的园林绿化企业,列入市场“黑名单”:

(一)利用虚假材料、或以欺骗手段取得信用评价的;

(二)存在工程转包、分包等不良行为,受到行政处罚的;

(三)发生较大及以上工程质量安全事故,或1年内累计发生2次及以上一般工程质量安全事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的一般工程质量安全事故,受到行政处罚的;

(四)企业拖欠农民工工资,或经法院判决及仲裁机构裁决,认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的,或造成恶劣社会影响的;

(五)未按规定履行工程合约,导致市级或市级以上重点工程项目进度严重滞后或质量不合格,且受到行政主管部门通报批评的。

第二十六条 园林绿化企业列入市场 “黑名单”期间:

(一)不得作为住建部门评优表彰、政策试点和项目扶持对象;

(二)予以全市通报,暂停其园林绿化市场招投标资格;

(三)从严审核各类行政审批申请,并依法限制审批;

(四)重点监管其承建的工程项目,增加抽查频次等;

(五)本地企业外出施工或从事相关经营活动时不予出具诚信证明。

第二十七条 “黑名单”的期限为12个月。列入“黑名单”超过6个月未满12个月前,若园林绿化企业修复失信行为并且未再次发生符合列入园林绿化市场主体“黑名单”情形行为的,可向市住建局(园林局)申请移出“黑名单”,提前完成信用修复。

第二十八条 市住建局(园林局)可以将园林绿化企业“黑名单”通报有关部门,实施联合惩戒。



第六章 附则

第二十九条 本办法自颁布之日起执行。原有关文件与本规定不一致的,按本规定执行。

第三十条 本办法由市住建局(园林局)负责解释。
日期:2015-06-22
 
 
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